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成品油調價周期縮短 或10個工作日變一次
2012/03/26  來源:南方都市報  

3月22日,國務院批轉了國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》。其中,關于深化資源性產品價格改革方面,提出“要穩妥推進電價改革,實施居民階梯電價改革方案,深化成品油價格市場化改革,擇機推出改革方案”等內容。能源領域有望成為經濟體制改革的突破口。

階梯電價上半年國內全面推行

電價能否從臨時價格措施走向市場定價,仍懸念重重。

去年12月1日,國家發改委出臺調控煤炭和電力價格綜合措施,同步出臺《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。根據指導意見,城鄉居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求三檔,電價實行分檔遞增。即覆蓋前80%用戶的電量為第一檔,不做調整;覆蓋前80%-95%之間電量的用戶為第二檔,電價適當提高,每度電提價不低于5分錢;超過第二檔電量的用戶為第三檔,每度電提價不低于3毛錢。

國務院發展研究中心能源與環境研究所副所長李佐軍告訴南都記者,居民階梯電價將改變單一形式的電價格局,電價隨用電量增加呈階梯式遞增。也就是說,消費越多,價格越高。而這三檔紅線劃分還是較為合理的,并沒有造成居民生活負擔較大加重,資源類價格多年來一直偏低,沒有得到很好的推進。對于可能受到損害的一部分人,還需要其他體制相配套,并對弱勢群體進行一定的補貼。當電費合理上升之后,將把扭曲的價格回歸合理,有利于優化資源配置,促進國民經濟發展,這些收益將大大彌補小部分人利益的損失。

事實上,電價的結構性改革并不僅僅是居民生活用電部分。國家電監會原副主席卲秉仁表示:“市場煤和計劃電永遠不可能順利銜接,必須用改革的辦法去破解。要理順電價形成機制,用競價方式形成上網的價格,在供電端用競爭的辦法形成售電的價格,最終使消費者受益。”但業內人士認為,改革能否推進仍懸念重重。

不過,國家發改委副主任彭森在“兩會”期間向南都記者表示“居民階梯電價將在今年上半年在國內全面推行。各地正制定階梯電價實施方案,經過聽證程序后實行。”

成品油價改方案進一步完善

把成品油價格改革推向更合理的方向,就是要實現成品油價格從“滯后定價”逐步過渡到“實時定價”。

今年兩會期間,國家發改委副主任彭森告訴南都記者,發改委已對2008年底出臺的現行成品油價格形成機制運行情況進行了總結評估,在此基礎上進 一 步 研 究 提出了成品油價格改革完善方案,主要是圍繞縮短調價周期、加快調價頻率,改進成品油調價操作方式等方面內容,進一步完善現行成品油價格形成機制。

關于新方案,曾參與成品油定價機制討論的廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為,“22天 4%”(布倫特/迪拜/辛塔三地國際原油只要連續22個工作日的加權均價變化率超過4%,就觸發國內油價相應調整)的成品油定價機制將迎來新模式,主要是縮短調價周期,改變調價方式,提高機制運行透明度等。在縮短調價周期上,估計會把22個工作日縮短為10個或14個工作日;還可能會將原來“4%”的原油價格參考幅度相應下調。在改變調價方式上,國際油價在130美元/桶以下時,定價權和調價權將會下放至幾大石油巨頭。

而中石化勘探開發研究院原研究員張抗告訴南都記者,形式上的改革并不重要,重要的是要一步步切實地履行市場化,比如放開原油市場就

會是一個很好的舉措。

“西氣東輸”管道用戶或將燒高價天然氣

天然氣價格改革同樣在“蠢蠢欲動”。林伯強表示,國家發改委已經按照市場化改革思路,將原來以“成本加成”為主的定價方式,改為按“市場凈回值”的定價方法,建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制,并在廣東、廣西先行開始試點,并將在全國推廣。即中心市場的天然氣銷售價格由同等熱值的燃料油(60%)和LPG (40%)加權值的0.9倍確定,通過回推方法,最終得到其他地區最高門站價格。

林伯強認為,天然氣市場化可能會引發其價格的飛漲。因為目前廣東、廣西使用的天然氣大部分來自海運,在推行試點之前已經接近市場化的價格,因而沒有太大的價格波動。在此輪天然氣價格改革全國推廣的過程中,那些使用西氣東輸管道的用戶將面對較高的天然氣價格。

階梯式水價制度全面推行

對于水資源價格改革,目前已經比較明確地實行階梯價格。

“全面推行居民生活用水階梯式水價制度是水價改革遵循的方向。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說,水價在過去一直偏低,既沒有反映水資源稀缺性,也沒有反映供給關系,所以在改革中,必然是一個漲的過程,否則中國的水資源會越來越短缺。

他同時提醒,水價改革中,必須掌握好“度”,循序漸進推進水價改革,在執行階梯水價的同時,為弱勢群體制定一套相匹配的經濟補貼體系。這樣才能順利地將水價改革進行下去。同樣,如果電價、天然氣價格上漲幅度太高,則意味著下游生產者與消費者的利益空間受損,同時也會全面抬漲物價。

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