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南京最大违建汽配城开拆 记者三问政府部门
2012/09/04  来源中国汽配在线  




    今年4月南京市成立专项工作综合整治指挥部启动对新伊汽配城等违建的专项整治8月7日全市环境综合整治工作动员大会打响以动迁拆违治乱整破为主要内容的环境整治攻坚战明确新伊汽配城拆除时间表9月底前全部拆除

    占地90亩拥有56幢楼房的大型汽车零配件商城居然是违建拆除一个经营7年拥有770多商户的华东地区汽配业界的航空母舰?#20445;?#31350;竟是为了啥拆除这样一个巨无霸违建该不?#38376;?#20607;一时间坊间众说纷纭网上议论纷纷

    事情真相到底如何8月31日记者来到南京市玄武区相关部门了解来龙去脉还原事情本来面目采访相关专家学者客观评述南京巨无霸违建风波

    1问

    有市发改委立项批文?#20445;?#26377;规划局选址意见书?#20445;?#26377;工商局营业执照

    新伊汽配城到底是不是违建

    新伊汽配城前身是新庄汽配市场和南林大汽配市场2005年9月南京举办十运会2004年10月为改善新庄周边地区脏乱差和拥挤环境市政府决定将两个汽配市场搬迁11月市规划局召开协调会将经五路西侧伊刘苗圃(现墨香路9号)作为临时用地供汽配市场拆迁过渡2005年底两个汽配市场搬入?#36718;罚?#25913;名新伊汽配城并投入运营

    就这样一个为支持十运会举办在政府同意下搬迁的汽配城居然是违法建筑记者疑惑重重来到南京市规划局

    界定新伊汽配城是不是违建到底看什么很简单就是看有没有取得建设工程规划许可证?#32602;?#24066;规划局政策法规处处长?#30424;?#21578;诉记者有证就是合法建筑没有就是违建由此断定新伊汽配城就是违建

    记者亮出市规划局2005年1月10日对新伊汽配城西市场核发了建设项目选址意见书?#32602;?#23425;规城中选址字20040178号问他难道有你们核发的建设项目选址意见书?#32602;?#20063;是违建

    ?#30424;?#25509;过记者手中建设项目选址意见书?#32602;?#25351;着第二页上一个红色印章临字说这是当时核发的临时过渡用地许可意见书?#35775;?#30830;临时用地为30亩建筑面积20000平方米两年过?#21892;?#28385;无条件拆除此意见书不作为改变用地性?#22987;?#27704;久选址的依据

    他告诉记者新伊汽配城现占地90亩共分两部分其中墨香路以东的60亩关于规划许可的证照一件也没有是铁板钉钉的违建?#20445;?#22696;香路以西的30亩也只有临时过渡用地许可而?#20197;?#23601;过了两年过?#21892;ڡ保?#24517;须无条件拆除

    记者问当时为什么核发临时过渡用地许可?#30424;?#36825;样解释当时的新庄汽配市场属市园林实?#24213;?#20844;司所有市里确定搬迁后该公司在寻求?#36718;?#26102;发现公司下辖的伊刘苗圃位于经五路西侧离主城区?#36758;?#21830;户们也愿意迁往经营当时十运会日益临近搬迁时间非常紧迫于是将该地作为汽配市场?#36718;?#25253;给规划部门审批然而伊刘苗圃属林业用地不是建设用地是不可能发建设工程规划许可证的只能作为过渡临时用一下

当时意见也十?#32622;?#30830;过?#21892;?#20869;汽配城必须组织经营户逐步分流过?#21892;?#28385;无条件拆除

    8月20日网上曾晒出新伊汽配城有市发改委批复的文号为宁发改投字[2005]127号的立项批文批复明确同意伊刘尚塘地块建设汽配市场立项该项?#31354;?#22320;约90亩建筑面积3万平米总投资约4000万元所需建设资金?#21892;底?#31609;解决据此即可办理有关?#20013;?br>
    难道发改部门还会为违法建筑立项记者?#19994;?#24066;发改委投资处处长赵成军面对记者手中的立项批复他回答得很干脆没错这项目是发改委于2005年2月28日批的

    但是立项只是一项建设工程的第一步相当于路条?#26469;?#21487;以向规划部门国土部?#30424;?#36215;审批申请由它们?#30452;?#23545;该项目是否符合南京的城市总体规划土地利用规划进行审核符合条件即办理许可?#29615;?#21512;两项规划的则?#25381;?#21150;理相关?#20013;?#28385;两年后该项目自行?#29616;?#36213;成军说每一年像这样虽经发改委立项但未获规划国土部门批准?#21335;?#30446;有不少每个部门的法定?#38712;?#19981;一样立项与否不能成为一项工程是否是违建的法定依据

    赵成军告诉记者由于伊刘苗圃属林业用地新伊汽配城是不可能通过规划部门的审批事实也是如此从2005年到现在新伊汽配城一直没有获得建设规划许可土地利用许可

    前些天有网友向记者爆料2004年11月11日南京市国土资源局曾为新伊汽配城出具过?#29615;n?#22269;有土地使用权证明?#32602;?#21516;意将玄武区伊刘苗圃红线内土地作为经营用地办理规划?#20013;?br>
    伊刘苗圃真的是经营用地?#20445;?#35760;者当即赶到市国土资源局现场求证在档案室工作人员调出了网上爆料的文号为宁玄2004023号的国有土地使用权证明存根在这份发黄的文件上记者看到这样的字样经土地权属调查在玄武区伊刘苗?#26376;?#30340;附图红线范围内划拨土地使用权用途苗圃?#20445;?#24182;非网传的土地性质已经流转为经营用地

    记者在网上举报材料上看到2005年9月28日南京市工商局核准新伊汽配?#21069;?#33267;南京?#34892;?#27494;区墨香路新办公楼里注册汽配城开业以来累计向税务部门上缴利税2380多万元

    如果新伊汽配城是违建工商部门是如何核准登记税务部门又如何能向他们征税江苏省首届知名律师刘洪律师告诉记者企?#24213;?#20876;登记征缴税收是工商税务部门对企业经营行为的监督管理不负责对企业经营场所合法性的认定也就是说这根本不能作为新伊汽配城是否是违建的法定依据

    伊刘苗圃的土地性质成为新伊汽配城跨入合法建筑行?#24515;?#20197;逾越的门槛2005年8?#36718;?#20170;市规划局先后多次开出行政处罚决定书停止建设决定书?#32602;?#35201;求新伊汽配城停止施工自行拆除但?#25214;?#28041;及商户过多搬迁?#35759;?#36807;大执行未果

    一个占地90亩面积达5.5万平方米的巨无霸违建堂而皇之经营了长达7年难道政府一点过错都没有面对记者的质疑长期以来一直致力于政府公权力监督研究时刻关注新伊汽配城拆迁的江苏省行政学?#33322;?#25480;王世谊毫不客气最大的过错就是政府对这样的超级违建执法太软投鼠忌器其实像今年这样的拆违风暴应该组织得更早一些力度更大些

如果新伊汽配城的两年过?#21892;ڡ?#26102;间一到当即组织拆迁对商户进行分流安置完全可?#21592;?#20813;这个违建由小变大由少变多从而减少社会资源的浪费?#26723;?#22478;市建设的成本

    如此大的一个违建这么长时间拆不掉公众完全有理由怀?#21892;?#20013;必有猫腻不排除存在失职?#36718;?#29616;象的可能甚至有?#29616;?#30340;?#26696;?#34892;为?#22270;?#30417;察机关应该主动介入查一查还老百姓个明白如果没有问题?#19981;?#30456;关党员?#21049;?#19968;个清白王世谊特别建议

    2问

    新伊汽配城建筑面积达5.5万平方米涉及商户770户从业人员近万人

    拆新伊汽配城究竟为了谁

    新伊汽配城进驻商户770户从业人员近万人其业务范围已经辐射苏?#22330;?#30358;沪堪称华东地区汽配业界的航空母舰?#20445;?#20808;后获得中国最具影响力的汽配市场中国购物放心示范汽配市场等殊荣

    面对这样一个明星企业?#20445;?#38590;道除了搬迁就没有其他办法当前国家对土地资源管控非常严格要对新伊汽配城的用地性质进行流转?#36127;?#26159;不可能的现在唯一的办法就是对经营商户进行分流安置对违建进行拆除南京市国土资源局局长陈光说

    对这样一个大型企业附近居民是如何看待的记者上网以新伊汽配城为关键词进行百?#21462;?#22312;多达数十?#36710;?#32593;页中新伊汽配城多与火灾频发噪音扰民车辆乱停乱放等新闻投诉有关

    在中心开通以来每天都能?#25317;?#36319;汽配城有关的投诉举报多的时候能有几十个大多是附近居民?#20174;?#22122;音过大车辆拥堵环境脏乱的南京市12345政府服务呼叫中心值班班长丁磊说

    由于是违建?#20445;?#26032;伊汽配城未经整体规划配套设施混乱不堪缺东少西由于未布设下水道汽配城里饭店宾馆污水横流脏乱?#29616;أ?#29978;至有一个公厕离居民楼仅有数米常年臭气熏天消防设施布局不合理一旦发生事故后果不堪设想采访中玄武区安监局一位工作人员说在他的记忆中仅今年初以来汽配城已发生两起较大火灾还有一些小火情已经记不清了

    月苑小区与汽配城仅有一墙之隔居民张大妈谈起几年前的那场大火依然心有余悸2008年元月汽配城内一家名?#23567;?#24179;安汽车的装潢部失火导致二楼楼板被烧毁坍塌消防部门经3个多小时的?#21496;x?#25165;将大火扑灭要是火情没有控制住麻烦就大了张大妈边说边摇头

    火灾只是当地居民?#20174;车?#38382;题之一月苑五村小区居民王先生说他们小区紧靠着新伊汽配城汽配城每天装货下货噪音极大有时天还没亮就?#24576;?#37266;附近居民苦不堪言

    记者在现场看到居住在新伊汽配城附近和墨香?#36153;?#32447;的居民约有3万人左右而新伊汽配城?#25191;?#20110;墨香路与玄武大道交界处每天早晚高峰期大型车辆进出不断违停占道很多经常发生交通拥堵现象加之市场环境卫生很差汽车喷漆的污染?#29616;?#24433;响附近居民的正常生活

    这些年来市区有关部门不断?#25317;?#20154;大代表政协委员当地市民举报媒体也多次予以曝光希望有关部门尽快取缔新伊汽配城市督察办党组书记市监察?#25351;本?#38271;贺南南告诉记者正是基于此市委市政府决定坚决拆除新伊汽配城还当地居民一个良好的生存环?#22330;?br>
    在采访现场新伊汽配城所在地玄武区红山街道办事处主任胡全康这样概括饱受汽配城侵害的几类群体?#20445;?#24120;年受害的是附近几个居民区的数万老百姓噪音空气污染火灾威胁让他们居无宁日不定期受害的主要是路经墨香路玄武大道的过往驾驶员车辆违停拥堵让他们一经过这里就心里发怵

    新伊汽配城是违建如果不依法拆除就是对其他办理过合法?#20013;?#19968;直遵纪守法的汽配商城的不公平势必扰乱南京整个汽配市场的竞争秩序一直负责汽配市场交易的南京市工商局市场处处长乔晓明说

    事实也正如乔晓明所料2005年7月南京仙林国际汽车城成立是一家经过政府批准通过国土及规划部门审批的汽配交易合法企业但是由于新伊汽配城离主城区?#36758;?#20301;置优越致使已与仙林汽车城签订经营协议的500多户经营户被吸引到新伊汽配城

    面对新伊汽配城的横刀夺爱?#20445;?#20185;林汽车城另谋出路?#20445;?#24320;始不务正业?#20445;?006年底他们利用玄武湖货运市场搬迁之际转变经营方向将商铺以出售或租赁的方式给业主从事物流配载超出了原工商许可经营范围而这一业务又与附近的物流企业--东扬物流发生冲突?#20445;?#33268;使原本进入东扬物流市场的大部分经营业主被吸引回仙林汽车城

    三家企业相互截留经营客户和业务恶性竞争矛盾不断升级经常相互攻击互相丑化还多次聚众赴市区两级上访2011年5月中央电视台等多家主流媒体对这一竞争乱象给予曝光极大地损害了南京的对外形象在一定程度上影响了外地投资者来宁投资创业的信心和决心

    这样大规模地搬迁新伊汽配城南京是不是有些得不偿失面对记者的疑惑贺南南算了这样一?#30465;?#36134;?#20445;?#22914;果把目光局限于新伊汽配城当下面临的阵痛当然觉得最好不拆但是当你把目光放大到附近受害的数万居民放大到那些饱受拥堵之害的过往司机们放大到那些依法建设而利益受损的汽配市场的商户们放大到南京整个汽配市场的长?#19969;?#20581;康发展就会得出一个更加客观的结论新伊汽配城该拆

    南京新伊汽配城到底该不该拆电话里南京工业大学刘小冰教授谈了?#32422;?#30340;观点只要是违法建筑当然该拆违法建筑的本质是以损害公共利益来谋取私利政府是各方利益的调停者理应主张绝大多数人的利益拆除新伊汽配城?#20445;?#21183;必影响少数人的既得利益甚至会遭到他们的剧烈对抗这是难?#21592;?#20813;的但如果因此就向这部分看得见的也许表?#20013;问?#26377;些剧烈的既得利益者妥协让爱哭的孩子多吃奶?#20445;?#32780;忽视那些分散的不确定的甚至是弱势的短时间内难以形成集中利益诉求的绝大多数人的意愿这绝不是一个法治政府的责任行为

    3问

    新伊汽配城占地90亩为违建投入近2亿在违建上经营近7年

    拆除新伊汽配城该不?#38376;?#20607;

    据网?#32429;?#29190;料?#20445;?#20026;建设新伊汽配城?#20445;?#21335;京新伊汽配商城有限责任公司先后投入了近2个亿对这样一个超级违建?#20445;?#22914;果拆除政府该不该给予赔偿

    对于违建理应坚持零赔偿这与违建者投入多少资金没有任何关联

南京市住建委主任周金良说政府如果为违建买单?#20445;?#36825;是对广大纳税人利益的不尊重是对公共财政的挪用?#20445;?#26159;?#22885;易?#20026;?#20445;?br>
    国务院2011年1月颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例规定为了公共利益的需要征收国有土地上单位个人的房屋应当?#21592;?#24449;收房屋所有权人给予公平补偿这是指对合法建筑政府要给予补偿如果对违建进行补偿政府就是违法周金良说

    如果对违建进行补偿将造成哪些危害电话采访中刘小冰教授从另一角度进行解读如果对违法建筑予以补偿这将形成顶风搭违建通过违建赚钱通过拆违获得补偿的利益保底机制使违建成为包赚不赔的致富快车?#20445;?#23601;等于是用纳税人的钱鼓励违建从而诱导违建现象愈演愈?#25671;保?#36829;建?#38712;?#25286;越多

    对违建坚持零赔偿需要政府有足够的勇气和底气如果能够坚持下来将是对违建釜底抽?#20581;?#24335;的根治刘小冰教授也坦言在一些地方的拆违中对违建实行补偿以减少执法?#30333;?#21147;?#20445;?#36825;?#21482;?#38065;买和?#22330;?#20080;稳定的做法既是对法律的不尊重也是对公权的不尊重更是对广大守法公民的伤害实际是执政能力低下的表现是政府对广大纳税人托?#19969;?#30340;管钱责任的一种极大亵渎和辜负

    前不久有网民透?#19969;保?005年初新伊汽配城曾与伊刘苗圃签订过?#29615;n?#31199;赁协议在认真看完协议后刘洪律师这样界定其中的法律关系这份协议的责任主体是新伊汽配城与伊刘苗圃在规划部门明确该地块为临时过渡用地的情况下双方依然签订时限为15年的土地租赁协议显然是无效的租赁时限未到而终止协议新伊汽配城最多可以向伊刘苗圃主张经济补偿而政府没有为这份无效协议买单的法律义务

    南京是800万人民的南京作为一级政府理应为800万人民管好钱袋?#21360;?#25226;大家的钱花在该花的地方绝不能用来为新伊汽配城这样的违建买单采访中南京市财政局局长林克勤说

    采访中记者一直想了解一下对拆除新伊汽配城?#20445;?#27773;配城里的商户们难道不会反对第?#29615;?#24212;当然是想不通是反对毕竟在这里经营了这么多年客源稳定生意也不错2005年汽配城一建成就入驻经营的周老板对记者坦言但是过后再一想也就想通了毕竟这里是违建迟早要拆迟搬不如早搬早搬还可以早些去抢占新的市场开拓新的客源

    据悉为给经营户们提供更好的经营去向南京市玄武区两级政府多方协调最终确定三个汽配市场引导经营户们自行选择一是位于栖?#35760;?#29579;子楼西108号?#21335;?#26519;国际汽车城?#21830;?#20379;400多个独立产权式商铺二是位于江宁区麒麟街道晨光村的南京跨世纪装饰城现有空余商铺2.6万平方米可供260户商户入驻三是南京高力汽配城商铺也十分充裕

    经协调仙林国际汽车城?#20449;担?#26032;伊汽配城经营户与其签订入驻合同的自合同签订之日起免3个月租金跨世纪装饰城?#20449;担?#26032;伊汽配城经营户与其签订3年合同的每年免4个月房租胡全康说凡在规定时间内搬迁的新伊汽配城还将退还全部?#33322;w?#22870;励2万元搬家费请装修公司对新入驻的市场进行门面装修并请水电通信部门及时?#27833;?#27700;电帮助移机

对想到其他地方的经营户将给予风险提示由经营户?#32422;?#20915;定自担责任

    新的商铺是政府批准的合法建筑搬进去心里终于可以踏实了另一位张?#31449;?#33829;户告诉记者由于原来的新伊汽配城是违建?#20445;?#20182;们跟汽配城签合同始终只能一年一签?#20445;?#24515;里一直忐忑不安生怕碰上拆违生意就不能做了

    商户们心里想通了?#20445;?#26032;伊汽配?#21069;?#36801;自然就?#21557;?#20102;截至目前770家经营户?#23478;?#24471;到妥善安置其中6家经营大户因货物太多?#26144;?#21040;9月6日前搬走现场基本清空具备整体拆除条件

    9月1日上午8时许玄武区城管局和红山街道牵?#32602;?#32452;织人员分两组同时对新伊汽配城东西两个市场的违建实施拆除东市场8幢和C12幢西市场9幢总面积共3800余平方米的违建于当天上午11时许拆除完?#24076;?#29616;场秩序井然

    余下违建将在9月28日前全部拆除将很快还附近居民一个安静有序的居住环?#22330;?#21306;城管局一位负责人现场告诉记者
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